Урок 4. Основы законодательства
Национальная система квалификаций (НСК) 2
❖ Цель НСК: укрепление кадрового потенциала страны, создание условий для международной сопоставимости квалификаций и совершенствование механизмов признания российских квалификаций за рубежом и иностранных квалификаций в РФ.
❖ Основа НСК определена указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». ❖ Нормативно-правовой механизм НСК состоит в следующем:
- в трудовом законодательстве закреплены понятия «профессиональный стандарт» (профстандарт, ПС) и «квалификация», определяющие взаимосвязь НСК РФ и сферы труда (ст. 195.1 Трудового кодекса РФ);
- Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовые основы применения НСК в сфере профессионального образования: разработка федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) на основе требований ПС, профессионально общественная аккредитация профессиональных образовательных программ на соответствие ПС и др.;
3- вопросы разработки и применения ПС регламентированы в нормативных правовых актах Правительства РФ и Минтруда России;
- нормативной правовой основой для независимой оценки квалификации (НОК) стали Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (ФЗ № 238) и Правила проведения центром оценки квалификаций НОК в форме профессионального экзамена, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 г. № 1204;
- отдельные решения, направленные на расширенное применение ПС и НОК, принимаются на уровне Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, объединений работодателей, федеральных отраслевых регуляторов.
В целях развития НСК в РФ указом Президента РФ от 16.04.2014 г. № 249 создан Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. В состав совета вошли представители профильных министерств и ведомств, крупнейших предпринимательских и профсоюзных объединений, ведущих экспертных организаций
Профессиональный стандарт и квалификация 4
❖ Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ст. 195 ТК РФ). То есть, ПС устанавливает параметры в части наименования должности (1), уровня образования (2), стажа (3), навыков и умения (4) работников.
❖ Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ст. 195.1 ТК РФ).
ПС по каждому отдельному виду профессиональной деятельности принимается в виде нормативного правового акта, утверждаемого Министерством труда и социального развития РФ (Минтруд России).
Область применения профстандартов:
❖ Сегодня ПС применяются наравне с другими нормативами по установлению требований к квалификации. Продолжают действовать Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).
❖ Если по аналогичным профессиям (должностям) действует и квалификационный справочник и ПС, то работодатель (независимо от формы собственности) самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, когда применение ПС прямо предусмотрено законодательством.
Нормативная основа применения профстандартов 5
❖ Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
❖ Трудовой кодекс РФ;
❖ Постановление Правительства РФ от 10.04.2023 № 580 «О разработке и утверждении профессиональных стандартов» (вместе с «Правилами разработки и утверждения профессиональных стандартов») – далее – Постановление № 580;
❖ Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» (далее – Приказ № 148н); ❖ Приказ Минтруда России от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта»;
❖ Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 147н (ред. от 29.09.2014) «Об утверждении Макета профессионального стандарта»;
❖ Приказ Минтруда России от 29.09.2014 № 667н (ред. от 09.03.2017) «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)»; ❖ Письмо Минтруда России от 01.08.2017 № 14-2/ООГ-6197 «О применении профессиональных стандартов организациями, в том числе с государственным участием».
Можно ли уволить работника при несоответствии профстандарту? В этом случае работодатель может:
6
❖ предложить (при наличии) другую должность;
❖ отправить работника на профессиональную переподготовку;
❖ направить работника на независимую оценку квалификации для получения сертификата соответствия согласно ФЗ № 238. Работник может по своей инициативе, либо по инициативе другого лица пройти в центрах оценки квалификации
Сведения обо всех принятых ПС вносятся в реестр ПС, размещаемый на сайте Минтруда России «Профессиональные стандарты» http://profstandart.rosmintrud.ru.
Разработка и актуализация профстандартов
❖ Координацию разработки и актуализации проектов ПС осуществляет Минтруд России. Порядок разработки и утверждения стандартов регламентирован Постановлением № 580.
❖ В разработке ПС могут принимать участие: отдельные работодатели, объединения работодателей, профессиональные сообщества, саморегулируемые организации, прочие заинтересованные организации. Любой работодатель вправе предложить свой проект ПС.
Профстандарт: основные определения, структура 7
Основные определения:
❖ вид профессиональной деятельности (ВПД) - совокупность ОТФ, имеющих близкий характер, результаты и условия труда;
❖ обобщенная трудовая функция (ОТФ) - совокупность связанных между собой ТФ, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном или (бизнес) процессе;
❖ трудовая функция (ТФ) - система трудовых действий в рамках ОТФ;
❖ трудовое действие - процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача.
Разделы профстандарта:
► раздел I. Общие сведения;
► раздел II. Описание трудовых функций, входящих в ПС (функциональная карта вида профессиональной деятельности);
► раздел III. Характеристика обобщенных трудовых функций;
► раздел IV. Сведения об организациях - разработчиках ПС.
Содержание разделов профстандарта
8
Раздел I. «Общие сведения» содержит:
❖ наименование ВПД, определяемого разработчиком с учетом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ):
❖ позицию «Код», заполняемую Минтруда России;
❖ строку «Основная цель вида профессиональной деятельности», в которой приводится краткое описание ВПД;
❖ строку «Группа занятий», в которой указывается наименование одной или нескольких базовых групп (xxxx) занятий в соответствии с ОКЗ, соотносимых с ОТФ ПС. При отсутствии информации в графе ставится прочерк;
❖ строку «Отнесение к видам экономической деятельности», в которой указываются код и наименование одного или нескольких видов (xx.xx.xx), подгрупп (xx.xx.x) или групп (xx.xx) экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД, к которым относится данный ВПД.
Раздел II. «Описание трудовых функций, входящих в ПС» содержит описание ТФ: - в графе «ОТФ» - код, наименование ОТФ и уровень квалификации; 9
- в графе «ТФ» - наименования и коды ТФ. Код ТФ определяется в формате «x/xx.x», где: первый знак - буквенный код ОТФ; два знака через дробь - порядковый номер ТФ в перечне ТФ соответствующего ВПД. При этом применяется сквозная нумерация ТФ; последний знак через точку - номер уровня квалификации.
Особенности определения уровня квалификации:
❖ Уровень квалификации определяется для каждой ТФ в соответствии с характеристиками, содержащимися в приказе Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»:
- если ТФ, выделяемые в ОТФ, относятся к нескольким уровням квалификации, то ТФ, относящейся к наименьшему уровню квалификации, присваивается номер 01. Пример: A/01.6 - код первой ТФ, относящейся к 6 уровню квалификации и входящей в состав ОТФ A;
- единые требования к квалификации работников могут быть расширены и уточнены с учетом специфики конкретных ТФ. В этом случае разработчик ПС может ввести подуровни квалификации. Пример: 6.1 - первый подуровень шестого уровня квалификации.
❖ Уровень квалификации определяет требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности.
Раздел III. «Характеристика ОТФ» содержит описание ОТФ и ТФ, входящих в их состав.
10
❖ Пункт 3.1 включает:
- наименование и код ОТФ, а также уровень квалификации;
- происхождение ОТФ (ОТФ впервые представлена в ПС, либо заимствована из другого ПС); - возможные наименования должностей;
- требования к образованию и обучению;
- требования к опыту практической работы;
- особые условия допуска к работе;
- дополнительные характеристики ОТФ.
❖ Пункт 3.1.1 включает:
- наименование и код ТФ, а также уровень (подуровень) квалификации;
- происхождение ТФ (первоисточник или заимствована из другого ПС);
- «Трудовые действия» - перечень основных трудовых действий, обеспечивающих выполнение ТФ;
- «Необходимые умения» и «Необходимые знания» - умения и знания, обеспечивающие выполнение всех трудовых действий;
- «Другие характеристики», в которой указывается наличие факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, а также другие значимые по решению разработчика характеристики ТФ, например, специфика средств труда или предметов труда, конкретизация ответственности.
Уровни квалификации, обозначаемые в профстандарте (таблица 1)
Основные пути достижения уровней квалификации
(таблица 2)
