Уровни нормативно-правового обеспечения  реализации инклюзивного образования 

Первые нормативные правовые акты о признании всеобщих прав и возможности получать образование на всех уровнях для лиц с инвалидностью, с ограничением жизнедеятельности и для других социально незащищенных групп граждан появились в начале XX в. в ряде европейских стран. 

Уровни нормативно-правового обеспечения инклюзивного образования: ❖ Международное законодательство (Декларации, Конвенции и т.д.); ❖ Национальное законодательство: 

❑ федеральные документы (Конституция РФ, федеральные законы и т.д.); ❑ правительственные документы (постановления, распоряжения); ❑ ведомственные документы (Минпросвещение РФ, Миобрнауки РФ); ❑ региональные документы; 

❑ локальные акты образовательных организаций.

Международное законодательство 3

❖ Всеобщая декларация прав человека (1948 г.): провозглашение социальных, экономических, культурных, политических и гражданских прав личности. ❖ Конвенция о правах ребенка (1989 г.): провозглашение принципов защиты и помощи детям с психофизическими отклонениями наравне со всеми другими категориями детей, признание их активного участия в жизни общества. 

❖ Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14.12.1960 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры): провозглашение равенства возможностей и равного отношения ко всем социальным группам в области образования, науки и культуры. 

❖ Декларация о правах умственно отсталых людей (принята 20.12.1991 г. Генеральной Ассамблеей ООН): подтверждение права лиц, имеющих умственную отсталость и различные психические отклонения, на получение образования на всех уровнях в доступной для них форме. В п. 2 установлено, что умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности. 

4❖ Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты 19.12.1993 г. Генеральной Ассамблеей ООН): признание равенства между лицами с ОВЗ и инвалидностью и обществом в доступе к различным государственным и социальным институтам. 

❖ «Саламанкская декларация и Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями» (Саламанка, Испания, 7-10.06.1994): принятие стратегии инклюзивного образования и выдвижение двух разных путей развития инклюзивного образования: 1) первый путь реализуется преимущественно в экономически развитых странах (инклюзивное образование); 2) второй путь предназначен для удовлетворения потребностей учащихся и оказания содействия инвалидам в развивающихся странах (получение образования в специальных школах). 

❖ Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006): утверждение принципов недискриминации, равенства возможностей, полного и эффективного вовлечения и включения в общество, доступности и равенства, уважения особенностей инвалидов и прав.

Национальное законодательство 

5

❖ Конституция Российской Федерации; 

❖ Закон РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (действующая редакция) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 

❖ Федеральный закон РФ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (действующая редакция) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; 

❖ Федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (действующая редакция) «Об образовании в Российской Федерации»; 

❖ Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); 

❖ Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 (действующая редакция) «Об утверждении государственной программы РФ «Доступная среда»; 

6- Приказ № 1598 от 19.12.2014 (действующая редакция) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»; 

-Приказ № 1599 от 19.12.2014 (действующая редакция) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)»; 

- Приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»; 

- Распоряжение Минпросвещения России от 09.09.2019 № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации»; 

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и др. 

Конституция РФ 

7

- Статья 7: в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

- Статья 43 закрепляет право каждого человека на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование в соответствии с Конституцией РФ обязательно. Признание лица «необучаемым» незаконно.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ  

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 8

❖ Статья 1: Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

❖ Статья 1: Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 

❖ Статья 19 «Образование инвалидов»: государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. Ребенок с ОВЗ, как любой другой ребенок, вправе обучаться в ближайшем к месту его проживания детском саду и школе. 

Постановление Правительства РФ от 05.04.2020 № 588 

«О признании лица инвалидом» 

9

Постановление: 

- оговаривает условия признания гражданина инвалидом, порядок направления и проведения медико-социальной экспертизы; 

- содержит перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, а также показаний и условий в целях установления группы инвалидности и категории «ребенок-инвалид». 

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ. 

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.  

«Об образовании в Российской Федерации»  

10

Статья 2 закрепляет следующие понятия: 

❖ обучающийся с ОВЗ - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий; 

❖ инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей; 

❖ адаптированная образовательная программа (АОП) - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости 

обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

11

- Статья 6 констатирует, что в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ОВЗ устанавливаются специальные федеральные государственные образовательные стандарты для указанных лиц. 

- Статьи 34, 42, 55, 59, 79 закрепляют право детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), в том числе детей-инвалидов, на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями. 

- Статья 79 определяет организацию получения образования обучающимися с ОВЗ и инвалидностью. В настоящее время в общеобразовательных учебных заведениях с инклюзивной ориентацией лица с ОВЗ имеют возможность обучаться с учетом индивидуальных программ реабилитации, составленных по рекомендациям ПМПК, в вузах эта возможность реализуется через предоставление права обучения по АОП. 

Федеральный закон от 08.08.2024 N 315-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации " 12

В тексте Закона об образовании заменили термины: 

- исключен термин "умственная отсталость" - он заменен на термин "нарушение интеллекта»; 

- слова "со сложными дефектами" заменили словами "с тяжелыми множественными нарушениями развития". 

Закреплена обязанность образовательной организации создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями ПМПК. 

Предусмотрено, что условия организации обучения и воспитания определяются: - для обучающихся с ОВЗ - в рекомендациях ПМПК; 

- для инвалидов (детей-инвалидов) - в рекомендациях ПМПК, а также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации. 

Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363  

Об утверждении государственной программы РФ «Доступная среда» 13

В рамках реализации Программы обеспечивается: 

❖ развитие безбарьерной среды, повышение информированности инвалидов о вопросах, связанных с обеспечением доступности объектов и услуг; ❖ обеспечение выпуска книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению, в том числе рельефно-точечным шрифтом Брайля, плоскопечатным крупно-шрифтовым способом; 

❖ обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги; 

❖ оказание адресной поддержки лиц с ОВЗ, включая их обеспечение техническими средствами реабилитации; 

❖ создание условий для профессионального развития лиц с ОВЗ; 

❖ развитие адаптивной физической культуры и спорта.

14❖ Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» закрепляет особенности организации доступной среды при оказании образовательных услуг. В Приложении к приказу определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования (административные здания, строения, сооружения и помещения), услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. 

❖ Приказ Минобрнауки России от 22.12.2020 № 1566 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования в установленной сфере ведения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» определяет показатели, характеризующие условия образования для лиц с инвалидностью и ОВЗ. 

❖ Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 515 «Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» содержит перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, предусмотренный приложением, и перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений их 

Приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 

«Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической  

15

комиссии»  

✔ Цель ПМПК: своевременное выявление детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. 

✔ Виды ПМПК: центральная или территориальная. 

✔ Состав ПМПК: педагог-психолог, учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог), учитель-логопед, педиатр, невролог, офтальмолог, оториноларинголог, ортопед, психиатр детский, социальный педагог. При необходимости в состав комиссии включаются и другие специалисты.

16

Основные направлениями деятельности ПМПК: 

а) проведение обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей; 

б) подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций; 

в) оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, работникам образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ОВЗ и (или) девиантным (общественно опасным) поведением; 

г) оказание федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида; д) осуществление учета данных о детях с ОВЗ и (или) девиантным (общественно опасным) поведением, проживающих на территории деятельности комиссии; 

е) участие в организации информационно-просветительской работы с населением в области  предупреждения и коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии и  (или) отклонений в поведении детей. 

Распоряжение Минпросвещения России от 09.09.2019 № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого 17

педагогическом консилиуме образовательной организации» 

❖ Психолого-педагогический консилиум (ППк) – одна из форм взаимодействия руководящих и педагогических работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, с целью создания оптимальных условий обучения, развития, социализации и адаптации обучающихся посредством психолого педагогического сопровождения. 

❖ Задачи ППк : 

- выявление трудностей в освоении образовательных программ, особенностей в развитии, социальной адаптации и поведении обучающихся для последующего принятия решений об организации психолого-педагогического сопровождения; 

- разработка рекомендаций по организации психолого-педагогического сопровождения обучающихся; 

- консультирование участников образовательных отношений по вопросам актуального психофизического состояния и возможностей обучающихся; содержания и оказания им психолого-педагогической помощи, создания специальных условий получения образования; 

- контроль за выполнением рекомендаций ППк. 

18❖ ППк создается на базе Организации любого типа независимо от ее организационно правовой формы приказом руководителя Организации. 

❖ Рекомендации ППк конкретизируют, дополняют рекомендации ПМПК по организации психолого-педагогического сопровождения обучающегося с ОВЗ и могут включать в том числе: 

- разработку адаптированной основной общеобразовательной программы; - разработку индивидуального учебного плана обучающегося; 

- адаптацию учебных и контрольно-измерительных материалов; 

- предоставление услуг тьютора, ассистента (помощника), оказывающего обучающемуся необходимую техническую помощь, услуг по сурдопереводу, тифлопереводу, тифлосурдопереводу (индивидуально или на группу обучающихся), в том числе на период адаптации обучающегося в Организации / учебную четверть, полугодие, учебный год / на постоянной основе; 

- другие условия психолого-педагогического сопровождения в рамках компетенции Организации.

19❖ Рекомендации ППк по организации психолого-педагогического сопровождения обучающегося на основании медицинского заключения могут включать условия обучения, воспитания и развития, требующие организации обучения по индивидуальному учебному плану, учебному расписанию, медицинского сопровождения, в том числе: 

- дополнительный выходной день; 

- организация дополнительной двигательной нагрузки в течение учебного дня / снижение двигательной нагрузки; 

- предоставление дополнительных перерывов для приема пищи, лекарств; - снижение объема задаваемой на дом работы; 

- предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь; 

- другие условия психолого-педагогического сопровождения в рамках компетенции Организации.