Социальное обслуживание - это один из социальных институтов, устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих соци альные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности людей в РФ; 

❖ деятельность определенных специалистов (по социальной работе), направленная либо на удовлетворение витальных потребностей обслуживаемых, либо на поддержание их активной жизнедеятельности. 

Современная государственная социальная политика исходит из того, что поддержание активной жизнедеятельности в ходе социального обслуживания не должно выглядеть только как предоставление благ, льгот, пособий, оказание услуг человеку, принимающему все это как должное. Социальное обслуживание как деятельность должно еще и побуждать индивида совершать ответную активную деятельность в пределах возможно допустимого. 

Особенности нормативной базы социального обслуживания 3

1. Отсутствует единый кодифицированный акт, который бы позволил систематизировать и упорядочить нормативно-правовое регулирование отрасли. 

Нормативно-правовую базу права социального обеспечения составляет большое количество источников различной юридической силы и сферы действия, что усложняет правоприменительный процесс. 

2. Значительную роль в регулировании правоотношений в сфере права социального обеспечения играют подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, акты Правительства РФ, отраслевых федеральных органов исполнительной власти. При принятии подзаконных актов зачастую отсутствует системный подход, а сами акты носят «стихийный» характер, обеспечивая оперативную реакцию органов государственной власти на социально экономические изменения в стране. 

3. Законодательство о социальном обеспечении ежегодно претерпевает принципиальные изменения: изменяются не только процедурные вопросы, но и принципиальные положения, которые являются основаниями для получения мер социальной поддержки. Постоянно меняется перечень социальных пособий, выплат и льгот, а также категории их получателей. 

4. Сочетание федерального, регионального, муниципального, локального типа регулирования. Главный принцип, обеспечивающий сбалансированность нормативно-правового регулирования социальной сферы, - необходимость соответствия всех актов регионального, местного и локального уровней требованиям федерального законодательства. 

Основы социального обслуживания закреплены в следующих документах:

4

- Конституция РФ; 

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (действующая редакция) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 

- Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 (действующая редакция) «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»; 

- Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 999 (действующая редакция) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания»; 

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 940н (действующая редакция) «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»; 

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 934н «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания»;

5

- Приказ Минтруда России от 10.11.2014 № 874н (действующая редакция) «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»; 

- Приказ Минтруда России от 17.12.2020 № 918н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»; 

- Приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 202н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме, а также формы заключения уполномоченной медицинской организации о наличии (об отсутствии) таких противопоказаний»; 

- национальные стандарты по социальному обслуживанию населения; - административные регламенты социального обслуживания; 

- иные законодательные акты РФ и субъектов РФ и др..

Документы стратегического планирования

6

- Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»; 

- Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; 

- Распоряжение Правительства РФ от 05.04.2024 № 842-р «О стратегическом направлении в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (вместе со «Стратегическим направлением в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 года»); 

- Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р (ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»; - Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»; 

- Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 № 4356-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы». 

Конституция РФ: 

7

- закрепила положения о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; 

- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; 

- поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения, благотворительность; 

- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Согласно статье 72 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: - координация вопросов здравоохранения; 

- социальная защита, включая социальное обеспечение; 

- защита семьи, материнства, отцовства и детства; 

- защита института брака как союза мужчины и женщины; 

- создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. 

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ 

8

«Об основах социального обслуживания граждан в 

Российской Федерации» устанавливает: 

- правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ; - полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан; - права и обязанности получателей социальных услуг; 

- права и обязанности поставщиков социальных услуг. 

При признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании составляется индивидуальная программа, которая используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. 

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем. 

Формы социального обслуживания: 

- социальное обслуживание на дому; 

- полустационарная форма предоставления социальных услуг; 

- стационарная форма предоставления социальных услуг.

9

Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 (действующая редакция) «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» детализирует социальные услуги в зависимости от формы социального обслуживания. 

Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано в предоставлении социальных услуг на основании Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 202н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме, а также формы заключения уполномоченной медицинской организации о наличии (об отсутствии) таких противопоказаний». 

Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 999 (действующая редакция) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания» устанавливает порядок организации и осуществления контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. 

10

Организации социального обслуживания в субъектах РФ действуют с учетом: 

- Методических рекомендаций: Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 934н «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания»; - Правил организации деятельности организаций социального обслуживания: Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 940н (действующая редакция) «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений». 

В структуре социальной организации могут действовать: 

- попечительский совет; совет по делам организации социального обслуживания; стратегический комитет; 

- медико-психолого-педагогическая служба; социально-педагогическая служба; психологическая служба; консультационная служба; правовая служба; - круглые столы; клуб добровольцев (или волонтеров); клубы по интересам и т.д.

Приказ Минтруда России от 17.12.2020 № 918н «Об утверждении примерной номенклатуры 

11

организаций социального обслуживания» устанавливает перечень организаций в сфере социального обслуживания, к которым относятся: 

- дом-интернат для престарелых, инвалидов, молодых инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов войны и труда; 

- дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства; 

- специальный дом-интернат, в том числе для престарелых; 

- дом социального обслуживания, в том числе детский; 

- дом ночного пребывания; центр социального обслуживания; 

- социальная гостиница; социальный приют, в том числе для детей; 

- центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий; 

- социально-реабилитационный центр, в том числе для детей; 

- кризисный центр для женщин и мужчин, в том числе с детьми; 

- центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 

- иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание. 

Порядок предоставления социальных услуг закреплен в приказах Минтруда России:

12

- от 08.08.2023 № 647н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»; 

- от 08.08.2023 № 648н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания»; - от 24.11.2014 № 935н (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания». 

Примерные порядки: 

- регламентируют процедуру оформления на социальное обслуживание, порядок социального обслуживания и условия его прекращения; 

- определяют категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание; - детализируют особенности социального обслуживания, устанавливая перечень 

предоставляемых социальных услуг и требования к качеству их оказания. 

Особое место занимают административные регламенты, 

13

которые содержат разделы, устанавливающие: 

1) общие положения; 

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах. 

Пример норматива: Приказ Минсоцзащиты Алтайского края № 27/Пр /249 от 01.07.2022 (ред. 11.12.2023) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании"».

Национальные стандарты РФ  

в области социального обслуживания

14

- Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. 

- Национальные стандарты в сфере социального обслуживания в РФ впервые начали разрабатываться в период с 1998 г. по 2001 г.. 

- В настоящее время разработаны и утверждены приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии свыше 20 национальных стандартов РФ в сфере социального обслуживания. 

- При применении документов следует учитывать, что с 01.01.2015 года правовое регулирование социального обслуживания граждан в РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 

- Национальные стандарты в области социального обслуживания классифицируют по четырем группам. 

15

ПЕРВАЯ ГРУППА: основополагающие национальные стандарты, устанавливающие общие характеристики объекта стандартизации и предоставляемых социальных услуг, правила и общие принципы процесса социального обслуживания. 

- ГОСТ Р 52495-2005 Социальное обслуживание населения. Термины и определения; 

- ГОСТ Р 52143-2021 Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг; 

- ГОСТ Р 52142-2013 Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения; 

- ГОСТ Р 52496-2019 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения.

16

ВТОРАЯ ГРУППА: национальные стандарты, определяющие требования к учреждениям социального обслуживания и их персоналу. 

- ГОСТ Р 52498-2005 Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания; 

- ГОСТ Р 52880-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; 

- ГОСТ Р 52881-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей; 

- ГОСТ Р 52882-2007 Социальное обслуживание населения. Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания; 

- ГОСТ Р 52883-2007 Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания; 

- ГОСТ Р 53064-2017 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий. 

17

ТРЕТЬЯ ГРУППА: национальные стандарты, определяющие порядок предоставления услуг отдельным категориям граждан. 

- ГОСТ Р 52884-2021 Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления услуг гражданам старшего поколения и инвалидам; 

- ГОСТ Р 53058-2013 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста; 

- ГОСТ Р 53349-2020 Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста. Основные виды; 

- ГОСТ Р 53059-2019 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам; - ГОСТ Р 52885-2013 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье; - ГОСТ Р 52888-2021 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям; - ГОСТ Р 52886-2017 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам; - ГОСТ Р 53064-2017 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий.

18

ЧЕТВЕРТАЯ ГРУППА: национальные стандарты, определяющие контроль качества социальных услуг различным нуждающимся в них группам населения. 

- ГОСТ Р 53347-2014 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста; 

- ГОСТ Р 53348-2019 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг инвалидам; 

- ГОСТ Р 53063-2014 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг семье; 

- ГОСТ Р 53062-2017 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг женщинам.

Региональное законодательство 

19

- Поскольку вопросы социального обеспечения являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, то важное значение имеют нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. 

- Региональное законодательство регулирует многие вопросы отдельных видов социального обеспечения (по материнству и детству, пенсионному обеспечению и т.д.. Например: постановление Правительства Москвы от 17.10.2023 № 1961-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве на 2024 год». 

- Правовые акты органов местного самоуправления могут приниматься представительными и исполнительными органами муниципального образования. Например: Постановление администрации городского округа Долгопрудный МО от 27.04.2020 № 221-ПА/н (ред. от 06.12.2023) «Об утверждении Порядка предоставления адресной социальной помощи жителям в городском округе Долгопрудный Московской области».